开栏语
党的十八大以来，我市坚持以习近平总书记关于全面深化改革重要论述、对淮安的殷切嘱托为引领，认真贯彻中央和省市委关于全面深化改革的决策部署，集聚资源、集成政策，实施一批国家级、省级重要改革试点项目，推出系列富有特色和成效的改革措施，取得一批改革创新成果。即日起，本报开设“全面深化改革进行时”专栏，聚焦经济体制、城乡融合、富民惠民等领域，全面展现淮安改革开放的新实践、新成效。
融媒体记者 王 舒
发展是首要任务，项目是第一支撑，改革是关键一招。近年来，淮安市牢固树立“做的要比说的好、服务要比需求早”理念，打造“四最”营商环境，深化行政审批制度改革，聚焦破解项目审批“慢”、推进“堵”、手续“烦”等问题，不断提升市场主体在淮投资、经营的便利度，增进获得感和满意度，持续擦亮101%营商服务品牌。
改革增活力，发展添动力。统计显示，近三年来，我市新落户投资超100亿元制造业项目13个。
“多审”合一
图纸审批“不见面”
“暖心，细致，专业！”不久前，中天钢铁精品钢帘线项目方发来感谢信，盛赞市住建局在项目建设过程中提供的暖心服务。原来，该项目二厂送来图审材料时，不巧赶上国家设计规范调整。钢帘线生产一环扣着一环，方案重做，势必影响整条产品线，企业负责人心急如焚。
一边是国家新出台的规定，另一边是企业工期紧张。市建设工程施工图审查中心没有死守教条，而是立即召开专家论证会，指导企业进行有针对性的改进，仅用3天，便帮助企业顺利通过图审。值得一提的是，早在中天钢铁精品钢帘线项目落地之初，工作人员便先后5次主动上门，对接图审事项，宣讲相关政策，通过“桩基先审”等创新举措，提高图审效率。“淮安优化营商环境不是说说，而是真正设身处地为企业着想，这让我们投资淮安更有信心。”对政府部门的人性化举措，该公司负责人感激不已。
政府多做一点，企业轻松一分。近年来，市住建局深化图审改革，积极响应国务院将“联合审图”变为“多审合一”的要求，创新使用CAD智能辅助技术，在全国率先推行CAD智能辅助审图管理系统和网上银行电子发票系统，打通“不见面审图”最后一个堵点，更加省时、省事、省钱。
值得一提的是，我市打造“数字化图审+图审快车+县区分中心”的淮安图审新模式，由专家提供集中辅导，变“等企业上门”为“送服务上门”，将图审服务向县区延伸，实现图审“现场办”“就近办”，打通图审服务“最后一公里”。
2018年，淮安“数字化联合审图”工作获国办通报表扬。2022年，《淮安市“数字化联合审图”便利项目快速审批》案例入选国家发改委编写的《优化营商环境百问百答》。
“三极”服务
证照办理“零跑腿”
近日，众力高效太阳能电池组件生产项目二期顺利开工，实现淮安市首个土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、图审合格证、施工许可证“五证联发”“零跑腿”。
“以前‘少跑腿’，现在‘不跑腿’，这服务太赞了！”当代办员拿着施工许可证“送货上门”时，众力董事长贾飞喜出望外，“这种帮办服务给我们节省了大量时间，降低了成本支出。淮安有如此优质的营商环境，让我们扩能增产信心满满！”
涟水县数据局副局长张佩佩介绍，针对项目办证需求，县代办员梳理流程、整合材料，上门对众力公司人员进行面对面辅导，为该项目定制详细的办证流程手册，确保材料一次性告知。办证时，无需企业人员到场，由代办员递交材料，协同窗口审批人员全程不见面完成“五证”办理，实现真正意义上的“零跑腿”。
近年来，淮安市进一步聚焦改革难点和审批堵点，全面推广常态化“三极”服务机制。推广极简申报机制，全面推广“减材料+免证照”极简申报模式，通过系统内数据归集和共享应用，政府核发的55类119份电子证照申请人全部免于提交。落实极速审批机制，对正在运行的全部审批事项，常态化运用“并联审+容缺办”模式加速办理，编制容缺受理、容缺办理2.0版清单，对可容缺材料范围进行动态调整。做实极优服务机制，发挥重大项目代办服务实体化专区作用，将全市重大项目纳入帮、代办服务范围，开辟审批“绿色通道”，提供专业化、精准化全程帮办服务。
“一网”绘制
项目保障“全周期”
“你们怎么知道我们遇到困难了？太意外了！”去年2月，淮安斯密斯液压动力单元制造项目因法拍土地规划调整、法拍厂房消防验收不合格等问题，推进受阻。就在项目负责人胡飞苦恼之际，政府相关部门主动联系到他，仅用19天就帮助企业取得施工许可证。
“未卜先知”源于跟踪预警。去年，淮安创新开发项目全周期监督管理平台，通过对接工改、图审等审批系统数据，将项目全周期分为前期准备、立项用地、建设许可、施工许可、组织施工、竣工验收、生产达效七个阶段，倒排阶段审批时限，设置预警阈值条件，实现项目进展“一网绘制”、进展异常自动预警、审批问题精准帮办。
发现问题灵敏，推进解决有力。淮安推行联动帮办机制，由市县优化营商环境工作主管部门牵头，将平台预警问题交办至帮办单位和审批单位联动处理，限期7个工作日内上报结果。涉及多部门的复杂问题，由市县优化营商环境工作主管部门综合研判、分解责任。
为保障帮办成效，淮安还建立项目推进“黄旗”评价制度，对30日内未解决问题的责任单位给予“黄旗”警告，倒逼相关单位提升服务效率。同时，定期邀请项目方开展“1+5+N”服务评价，对项目所在县区、项目主要服务部门和一般服务部门服务情况进行评价打分，找出项目服务短板弱项，督促责任部门提出针对性改进建议。
得益于此，去年以来，该平台帮办和审批单位联动响应率100%，一批疑难复杂项目问题得到处置，推动营商环境持续优化。