深入学习贯彻党的二十届三中全会精神

姚忠伟

科技兴则民族兴，科技强则国家强。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科技这个第一生产力，都更加需要增强创新这个第一动力，都更加需要高水平科技自立自强。党的二十届三中全会审议通过的《决定》对构建支持全面创新体制机制进行专门部署，提出深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，深化科技体制改革。

习近平总书记强调，科技领域是最需要不断改革的领域。实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。对照全会部署和自身发展所需，无锡要以体制创新促进科技创新，以科技创新推动产业创新，加快打造具有国际竞争力的产业创新智造强市和具有卓越影响力的新时代工商名城，为全省打造具有全球影响力的产业科技创新中心作出应有贡献。

■优化重大科技创新组织机制

加强战略科技力量布局，围绕国家战略急需和产业链重点领域，谋划建设全国和省重点实验室、省级及以上产业创新中心、技术创新中心和制造业创新中心等重大创新平台，支持太湖实验室创建国家实验室。加强新型研发机构建设，推动重点产业链新型研发机构全覆盖。健全产业技术基础公共服务体系，加快算力、大数据中心等新型基础设施建设，加快建设一批检验检测、认证认可、计量测试、知识产权等公共服务平台。

■改进科技计划管理体制

强化有组织科研，大力实施“太湖之光”科技攻关计划，聚焦产业重大需求，完善“揭榜挂帅”“赛马”等机制，加快关键核心技术突破。提升产业自主创新策源能力，支持高校院所围绕前沿基础领域和关键核心技术开展应用基础研究，培育一批掌握核心技术、原始创新能力强的优势科技力量。鼓励市产研院探索实践先导预研、项目经理、拨投结合、虚拟基金等改革举措，为高效赋能产业创新提供科技动力。

提升产业协同创新水平，推动国内外高端科教资源和无锡产业深度结合，支持创新型领军企业、在锡高校院所主动承接国家重大战略任务、承担或参与国家重大科技攻关项目。扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制。允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。深化科技评价体系改革，加强科技伦理治理，严肃整治学术不端行为。

■强化企业科技创新主体地位

壮大创新型企业集群，健全“雏鹰—瞪羚—准独角兽—独角兽企业”“科技型中小企业―高新技术企业—专精特新小巨人企业”分层分类培育体系，造就一批具有较强行业主导力和国际影响力的一流创新型企业。发挥科技型龙头企业引领支撑作用，联合高校院所、产业链上下游企业，建优建强生态型平台型任务型创新联合体。建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。

■完善科技成果转化机制

深化与国内外高校院所战略合作，放大在锡高校院所的支撑和溢出效应，围绕重点产业关键软件、关键装备、关键材料和关键制造工艺等进行研发，推动技术需求方和供应方的有效对接，全面提升产学研创新合作水平。加速科技成果落地转化，支持在重点领域、重点区域建设概念验证和中试平台，加快跨领域、综合性试点应用，打造一批标志性应用场景和产品，推动更多创新成果向现实生产力转化。落实首台（套）重大技术装备、首批次材料和首版次软件激励政策，加快新技术新产品推广应用。

深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，强化科技成果转化形成的股权、岗位分红等方面的激励机制，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。构建科技服务和技术市场服务体系，加快建设技术交易平台，培育社会化、市场化和专业化的技术服务机构。鼓励企业建立专业化多层次技术转移人才培养体系，培育壮大善创新、懂市场、会经营的复合型技术经理人队伍。

■完善创新生态育成机制

坚持创新链、产业链、资金链、人才链、政策链一体部署，完善全链条支持企业科技创新的制度体系，支持政产学研等方面力量联合构建相互支撑的创新生态系统。强化科技金融支撑，鼓励发展创业投资和股权投资，发挥政府投资引导放大效应，充分利用多层次资本市场，促进金融资本、社会资本和政府基金有机结合，创新金融科技产品供给，完善覆盖创新型企业全生命周期的金融服务体系。

优化实施“太湖人才计划”，面向全球引进战略科学家、科技领军人才和团队，大力培育卓越工程师、优秀青年人才和高素质技术、技能人才，打造梯次人才队伍。构建全方位、多层次、便捷化的人才服务保障体系，鼓励企业与高校、科研机构建立科技人才双向流动机制，建立以企业薪酬、风投注资、专家举荐和任职经历等为评价依据的人才市场化评价机制，为产业高质量发展提供强大人才支撑。

坚持开放创新，扩大国际科技交流合作，积极融入国家区域创新体系，务实推进长三角—粤港澳（无锡）科创产业融合发展区建设，着力提升跨区域协同创新能力。建立健全适应前沿科技和未来产业的包容审慎监管制度，建立完善国有资本科技创新风险投资尽职免责机制。加强知识产权法治保障，优化科技创新法治环境。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。无锡要继续坚定实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，凝心聚力推动产业科技创新，加快培育发展新质生产力，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，努力在推进中国式现代化中走在前做示范多作贡献。

（作者系无锡市委党校决策咨询研究中心主任、副教授）